成都市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

成都市地方金融監(jiān)督管理局

2022年6月

目錄

前言 1

第一章規(guī)劃背景 2

第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展成就 2

第二節(jié)存在問題 7

第三節(jié)“十四五”時期發(fā)展環(huán)境 9

第二章總體要求 11

第一節(jié)指導(dǎo)思想 11

第二節(jié)基本原則 11

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo) 12

第三章強(qiáng)化高端要素集成功能，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的功

能總部集聚中心 15

第一節(jié)打造金融機(jī)構(gòu)“西部總部”承載地 15

第二節(jié)建設(shè)傳統(tǒng)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級實踐地 16

第三節(jié)構(gòu)建地方金融組織合規(guī)發(fā)展示范地 17

第四章強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資本運(yùn)籌功能，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的金

融市場交易中心 18

第一節(jié)提升資本市場運(yùn)用能級 19

第二節(jié)優(yōu)化要素交易市場服務(wù) 20

第三節(jié)打造優(yōu)質(zhì)資本集聚洼地 21

第四節(jié)搶占財富管理發(fā)展高地 22

第五章強(qiáng)化金融創(chuàng)新示范功能，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的金

融科技創(chuàng)新中心 23

第一節(jié)推動金融科技研發(fā)創(chuàng)新 23

第二節(jié)培育金融科技產(chǎn)業(yè)集群 24

第三節(jié)拓展金融科技應(yīng)用場景 25

第六章強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，打造全國領(lǐng)先的特色金融先行

區(qū) 26

第一節(jié)以綠色金融構(gòu)建低碳發(fā)展新優(yōu)勢 26

第二節(jié)以科創(chuàng)金融注入高質(zhì)量發(fā)展新動能 28

第三節(jié)以農(nóng)村金融打開“鄉(xiāng)村振興”新局面 29

第四節(jié)以供應(yīng)鏈金融和貿(mào)易融資助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局 31

第五節(jié)以消費金融激發(fā)國際消費中心城市新活力 32

第六節(jié)以文化金融豐富世界文化名城新內(nèi)涵 32

第七章強(qiáng)化金融輻射帶動功能，打造全國領(lǐng)先的“一帶一路”

金融合作區(qū) 33

第一節(jié)服務(wù)成都都市圈建設(shè) 33

第二節(jié)推動成渝共建西部金融中心 34

第三節(jié)建設(shè)“一帶一路”金融服務(wù)中心 34

第四節(jié)深化與重點國家和地區(qū)金融合作 35

第八章強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境營造功能，打造全國領(lǐng)先的金融生態(tài)示范

區(qū) 36

第一節(jié)優(yōu)化金融集聚區(qū)功能布局 37

第二節(jié)加強(qiáng)金融風(fēng)險動態(tài)識別和防范 37

第三節(jié)推動信用賦能金融 38

第四節(jié)構(gòu)建多層次金融人才體系 38

第五節(jié)加快推進(jìn)金融法治建設(shè) 39

第九章保障措施 39

第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 39

第二節(jié)完善政策配套 40

第三節(jié)建強(qiáng)人才隊伍 40

第四節(jié)提升社會意識 40

前言

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局五年，是全省推動新時代治蜀興川再上新臺階、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新勝利的關(guān)鍵五年，是成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、做強(qiáng)成渝“極核”全省“主干”功能的重要五年。金融業(yè)是成都重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)編制和實施《成都市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是推動我市金融業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項關(guān)鍵性工作，對于凝聚發(fā)展合力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、塑造時代價值、構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢具有重大意義。

本規(guī)劃按照黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于金融工作的重大決策部署要求，依據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》《四川省“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全市金融業(yè)發(fā)展實際制定，是新時代全市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件和行動綱領(lǐng)。

本規(guī)劃實施期間為2021-2025年。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展成就

“十三五”期間，成都金融業(yè)保持健康快速發(fā)展態(tài)勢，金融產(chǎn)業(yè)績效持續(xù)向好，金融改革創(chuàng)新全面深化，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)，為“十四五”期間實現(xiàn)更高水平和更優(yōu)質(zhì)量的發(fā)展打開了良好局面。

金融綜合實力顯著增強(qiáng)，西部金融中心地位躍升。2020年，全市實現(xiàn)金融業(yè)增加值2114.81億元，比2015年增長73.5%，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)18.16%，占GDP比重達(dá)11.9%，位居中西部首位、全國前列。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額、貸款余額分別達(dá)4.37萬億元、4.11萬億元，較2015年增長48.1%、87.3%。保費收入1044.73億元，較2015年增長81.8%。金融業(yè)實現(xiàn)稅收286.8億元，較2015年末提升72.2%，占全市稅收比重9.8%，位居所有行業(yè)第4。2020年第28期“全球金融中心指數(shù)（GFCI）”排名成都位居全球第43位，較2017年首次進(jìn)入提升43位，創(chuàng)歷史新高。

金融機(jī)構(gòu)集聚加速成勢，內(nèi)生發(fā)展動能充分積蓄。截至2020年底，全市共集聚各類金融機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)2750余家，較2015年增長50%左右，其中銀行業(yè)機(jī)構(gòu)84家、保險業(yè)機(jī)構(gòu)100家、證券業(yè)機(jī)構(gòu)334家、地方金融組織300余家。銀行業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模突破五萬億大關(guān)，分別達(dá)5.7萬億元、5.5萬億元，全市保險業(yè)資產(chǎn)2452.6億元，提供風(fēng)險保障144萬億元。成都銀行、華西證券先后上市，成都農(nóng)商銀行回歸國有，唯品富邦消費金融公司獲批籌建，法人金融機(jī)構(gòu)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。中西部首家市級再擔(dān)保公司成立，國有控股融資擔(dān)保公司注冊資本金翻番，商業(yè)保理公司實現(xiàn)“零的突破”，地方金融組織持續(xù)提質(zhì)增效。

重大功能性平臺相繼落戶，牽引支撐作用有效發(fā)揮。落地上交所西部基地、深交所西部基地、新三板西南基地、中歐國際交易所西部中心等區(qū)域性資本市場基地，成為全國唯一一個擁有三大交易所區(qū)域基地的城市，資本市場供給進(jìn)一步豐富。設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建全國首個基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺，探索借助新技術(shù)新手段賦能企業(yè)融資。引進(jìn)包括中國建設(shè)銀行成都投行業(yè)務(wù)交易中心、中國工商銀行軟件開發(fā)中心和集約運(yùn)營中心、中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)客服中心等在內(nèi)的大型金融后臺服務(wù)中心20余家，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善。

金融市場規(guī)模高速增長，直接融資體系漸趨完善。深入實施“交子之星”經(jīng)濟(jì)證券化倍增行動計劃，組建金融顧問服務(wù)團(tuán)，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)股改掛牌、培育輔導(dǎo)。截至2020年底，全市共有境內(nèi)外上市公司113家，其中A股88家，較2015年分別增加48家、29家，經(jīng)濟(jì)證券化率達(dá)178.34%，較2015年大幅提升93個百分點，科創(chuàng)板上市企業(yè)在西南三省一市一區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)包攬。持續(xù)完善“3+4+1”多層次政府投資基金體系，組建母子基金共156支，總規(guī)模2173.83億元。

國家級試點漸次落地，金融改革創(chuàng)新成果豐碩。獲批數(shù)字人民幣試點和金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，全市累計新增數(shù)字人民幣白名單用戶356.82萬個，拓展試點場景3.51萬個，在全國首批四個試點區(qū)域中白名單用戶數(shù)和試點場景數(shù)指標(biāo)均排名第一，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點完成首批測試項目申報。農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點圓滿收官，試點成效獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，優(yōu)秀經(jīng)驗在全省范圍復(fù)制推廣。“鐵銀通”鐵路運(yùn)單金融化創(chuàng)新、“自貿(mào)通”綜合金融服務(wù)、分布式共享模式實現(xiàn)“銀政互通”等3項案例成功入選全國自貿(mào)區(qū)最佳實踐案例和改革試點經(jīng)驗，2019-2020年度，成都位居第三批自貿(mào)區(qū)“金融管理與服務(wù)創(chuàng)新”城市第1名。

特色金融探索亮點頻出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放。按照“一區(qū)一主業(yè)”思路在中心城區(qū)布局發(fā)展天府新區(qū)創(chuàng)投金融、高新區(qū)金融科技、青羊區(qū)文化金融、金牛區(qū)供應(yīng)鏈金融、武侯區(qū)大健康金融、雙流區(qū)航空物流金融、溫江區(qū)醫(yī)養(yǎng)金融等一批特色金融集聚區(qū)。交子金融夢工場形成覆蓋金融科技企業(yè)全生命周期的創(chuàng)孵體系，集聚金融科技企業(yè)230余家，運(yùn)營載體面積超過10萬平方米。天府國際基金小鎮(zhèn)匯聚包括IDG資本、中信資本等在內(nèi)的私募管理機(jī)構(gòu)417家，管理規(guī)模約4401億元，連續(xù)三年入圍投中中國最具特色基金小鎮(zhèn)。全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，四川聯(lián)合環(huán)境交易所CCER成交量居全國第4。2020天府金融指數(shù)新興金融排名全國第5位、中西部首位。

產(chǎn)融對接合作扎實推進(jìn)，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)有力。圍繞市委市政府重大戰(zhàn)略部署，搭建永不落幕的產(chǎn)融對接平臺，“交子之星”產(chǎn)融對接活動累計舉辦276場，達(dá)成意向協(xié)議金額超9000億元，2020年全市新增社會融資規(guī)模達(dá)7582億元。緊盯中小微企業(yè)融資等薄弱領(lǐng)域，“蓉易貸”累計實現(xiàn)普惠信貸規(guī)模80億元，服務(wù)中小微企業(yè)超過12000戶；交子金融“5+2”平臺累計為7500余家企業(yè)提供債權(quán)融資超過500億元，為3.2萬余家企業(yè)提供投融資增值服務(wù)，助推80余家企業(yè)改制上市。聚焦抗疫金融服務(wù)，出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作奮力完成2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的意見的實施細(xì)則》等系列文件，運(yùn)用人民銀行兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為全市2.46萬戶小微企業(yè)辦理延期還本231億元，撬動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放普惠小微信用貸款391億元。

金融合作交流持續(xù)深化，對外開放能級顯著提升。先后舉辦第三次G20財長和央行行長會、國際金融科技論壇、2018亞信金融峰會等重量級金融會議，成為世界高規(guī)格金融盛會落戶西部首選城市。與香港、倫敦、巴黎、法蘭克福等全球金融中心搭建溝通合作平臺，加強(qiáng)跨國合作交流。新增永豐銀行、中信保誠人壽等5家外資金融機(jī)構(gòu)，花旗、匯豐、渣打、摩根大通等境外金融巨頭企業(yè)在蓉資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力位居全國前列。落地資本項目收入結(jié)匯支付便利化改革試點、西部首個航空公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理資金池，截至2020年底，開展外匯資金池運(yùn)營業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)19家，開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的銀行達(dá)46家，2020年跨境人民幣結(jié)算額1165.15億元。

金融營商環(huán)境不斷完善，協(xié)同生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。出臺綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)國家西部金融中心的若干意見》和金融科技、金融人才、金融對外開放等20余個專項政策，初步形成“1+X”金融政策體系。建立健全推進(jìn)國家西部金融中心建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，累計召開會議40余次，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市、地方金融風(fēng)險防控等問題160余項。落地西財-道富金融科技國際聯(lián)合實驗室、國家金融與發(fā)展實驗室成都基地等高端智庫，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”新型金融生態(tài)圈。成立成都市金融風(fēng)險防范處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省、市、區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動的風(fēng)險防范格局，打造成都市地方金融監(jiān)管沙箱，探索運(yùn)用監(jiān)管科技提升風(fēng)險技防能力。

第二節(jié)存在問題

與國內(nèi)外先進(jìn)金融中心城市相比，成都金融業(yè)在金融機(jī)構(gòu)實力、金融市場能級、金融開放水平、金融人才隊伍等方面還存在明顯差距。

法人機(jī)構(gòu)綜合實力較弱，服務(wù)輻射影響力有待提升。成都法人機(jī)構(gòu)總體數(shù)量偏少，發(fā)展規(guī)模和實力相對不足，公募基金、汽車金融等領(lǐng)域金融牌照尚屬空缺，缺乏具有引領(lǐng)帶動作用的龍頭金融機(jī)構(gòu)。截至2020年底，成都法人銀行18家^[1]，沒有全國性銀行，規(guī)模最大的成都銀行總資產(chǎn)在城商行中排名第14位；法人保險機(jī)構(gòu)4家，保費規(guī)模最大的錦泰保險在全國財產(chǎn)保險公司中保費排名第40位；法人證券期貨公司7家，規(guī)模最大的華西證券總資產(chǎn)在全國證券公司中排名第29位。

資本市場利用水平不高，資金要素融通力有待提升。上市公司數(shù)量和市值規(guī)模與成都經(jīng)濟(jì)地位不匹配，千億級上市公司僅1家，經(jīng)濟(jì)證券化率只有深圳的3/8、杭州的5/9。企業(yè)直接融資水平與東部沿海城市相比有待提高，2020年成都企業(yè)IPO融資63.99億元，約為深圳的1/5、杭州的1/2。投資活躍度相對較低，2020年成都私募股權(quán)投資案例數(shù)90個，不到深圳的1/5、杭州的1/2；投資規(guī)模55.79億元，僅為深圳的1/9、杭州的1/6。

金融開放實質(zhì)內(nèi)容較少，全球資源吸附力有待提升。成都外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、級別低，金融供給能力有限。依托自貿(mào)區(qū)開展的跨境金融業(yè)務(wù)種類少、規(guī)模小，高能級的試點政策獲批較少，跨境金融創(chuàng)新尚未邁入“深水區(qū)”。截至2020年底，成都跨境人民幣結(jié)算額1165.15億元，僅為深圳的1/21，成都外資金融企業(yè)營業(yè)性機(jī)構(gòu)數(shù)約為深圳的1/2、上海的1/5，金融服務(wù)企業(yè)“走出去”的能力有待提升。

金融人才隊伍建設(shè)滯后，高端人才吸引力有待提升。成都金融人才薪酬水平、激勵機(jī)制、職業(yè)通道等相比東部沿海城市存在較大差距，對高端金融人才吸引力不強(qiáng)。金融人才密度較低，2020年成都金融從業(yè)人員總量占常住人口比重為0.89%。金融從業(yè)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，2020年成都CFA持證人77人，只有深圳的1/6、廣州的5/8。金融行業(yè)薪資水平較低，2020年成都金融業(yè)從業(yè)人員平均薪酬約12萬元，僅為深圳、北京的1/3。

第三節(jié)“十四五”時期發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，成都金融業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境將面臨深刻變化，但總體而言仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，亟需在新形勢下增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，著力在增強(qiáng)創(chuàng)新動力和提升服務(wù)能力上取得更大突破性進(jìn)展。

“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國家開放戰(zhàn)略交匯實施，拓展了金融開放發(fā)展新腹地。“十四五”時期，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國家開放戰(zhàn)略將有力推動成都由內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿，我市服務(wù)國家立體全面開放格局的支撐作用將明顯增強(qiáng)。成都可借力自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，以高能級金融功能性總部和高水平供應(yīng)鏈金融服務(wù)為發(fā)力點，加速集聚高端金融資源要素，強(qiáng)化對國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的運(yùn)籌能力，提升西部金融中心對外輻射服務(wù)水平，打造暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的金融門戶樞紐。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略密集部署，打開了金融創(chuàng)新發(fā)展新空間。中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，要將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。成都是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略確定的“雙核”之一，應(yīng)發(fā)揮好金融業(yè)在培育創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢方面的獨特作用，深度挖掘中西部地區(qū)龐大市場的創(chuàng)新潛力，有效暢通創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與金融資本的對接渠道，大力發(fā)展直接融資，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效集聚與合理流動，以金融力量牽引創(chuàng)新勢能加速累積。

成渝共建西部金融中心加速推進(jìn)，提出了金融協(xié)調(diào)發(fā)展新要求。成渝共建西部金融中心加速推進(jìn)，對我市共筑與重慶的協(xié)同發(fā)展格局、增強(qiáng)在全省的“主干”功能提出了新要求。“十四五”期間，成都可充分發(fā)揮在資金集聚、資本市場等領(lǐng)域的長板優(yōu)勢，借力國家級戰(zhàn)略帶來的政策機(jī)遇優(yōu)勢，對標(biāo)領(lǐng)先金融中心的錯位發(fā)展經(jīng)驗，加快打造與重慶協(xié)同互補(bǔ)、互利共生的金融中心；同時進(jìn)一步增強(qiáng)西部金融中心核心帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的金融同城化進(jìn)程。

成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)重大使命，賦予了推動綠色金融發(fā)展新任務(wù)。“十四五”時期，我市將科學(xué)確立與城市發(fā)展格局、發(fā)展方式相適應(yīng)的碳達(dá)峰目標(biāo)，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出一條綠色成為普遍形態(tài)的超大城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑。我市可借助綠色金融、科創(chuàng)金融等一批國家級金融試驗區(qū)申建契機(jī)和西部環(huán)交所等綠色金融重大基礎(chǔ)設(shè)施落地機(jī)遇，以金融服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，大力推動實施金融產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，加快推動綠色金融轉(zhuǎn)型變革、金融科技賦能變革和普惠金融模式變革，推動成都金融業(yè)邁上更高能級。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，以共建西部金融中心為抓手，以金融產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈為路徑，以金融助推空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點，著力提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革水平，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)貢獻(xiàn)金融力量。

第二節(jié)基本原則

堅持黨管金融原則。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融發(fā)展的體制機(jī)制，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，尊重市場規(guī)律，增強(qiáng)政府服務(wù)引導(dǎo)能力，不斷推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)和重要戰(zhàn)略，加快提升金融供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的適配度，把更多金融資源配置到先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

堅持深化金融改革。加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，高度重視金融領(lǐng)域新技術(shù)新思維的應(yīng)用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，深化金融發(fā)展體制機(jī)制改革，完善配套支撐環(huán)境，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的動力和活力。

堅持防控金融風(fēng)險。改革和完善地方金融監(jiān)管體制，健全金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置體系。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場、跨部門的信息共享和監(jiān)管合作，防范各類金融風(fēng)險交織，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

以增強(qiáng)西部金融中心核心功能為支撐，全面提升先進(jìn)要素運(yùn)籌能力和全球資源配置能力，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的功能總部集聚中心、金融市場交易中心和金融科技創(chuàng)新中心，推動形成國內(nèi)領(lǐng)先的特色金融先行區(qū)、“一帶一路”金融合作區(qū)和金融生態(tài)示范區(qū)，全面確立具有較強(qiáng)要素運(yùn)籌能力和資源配置能力的區(qū)域性金融市場地位，加快打造機(jī)構(gòu)健全、功能完善、特色突出的金融服務(wù)體系。

到2025年，基本形成規(guī)模優(yōu)勢突出、支柱地位穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度高、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，“三心三區(qū)”建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。

到2035年，基本確立具有較強(qiáng)金融資源配置能力和輻射影響力的區(qū)域金融市場地位，形成支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)西部陸海貿(mào)易和國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)陸金融開放服務(wù)體系，基本形成立足西部、面向東亞和東南亞、南亞，服務(wù)共建“一帶一路”國家和地區(qū)的西部金融中心。

（二）具體目標(biāo)

——總量發(fā)展指標(biāo)。到“十四五”末期，全市金融業(yè)增加值達(dá)2800億元，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12%；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額達(dá)6.5萬億元以上，本外幣各項貸款余額達(dá)6.5萬億元；當(dāng)年保費收入達(dá)1500億元，保險深度達(dá)6%以上。

——功能總部集聚中心發(fā)展指標(biāo)。到“十四五”末期，引進(jìn)8-12家具有重大影響力的法人機(jī)構(gòu)或區(qū)域性功能性總部，打造1-2家總資產(chǎn)萬億級市屬法人機(jī)構(gòu)，法人機(jī)構(gòu)規(guī)模實力在中西部領(lǐng)先。

——金融市場交易中心發(fā)展指標(biāo)。到“十四五”末期，全市境內(nèi)外上市企業(yè)總量超180家，打造5家千億市值上市公司，直接融資占比穩(wěn)步提升，爭取全市私募基金管理機(jī)構(gòu)超過600家，管理規(guī)模超過3000億元。

——金融科技創(chuàng)新中心發(fā)展指標(biāo)。到“十四五”末期，培育5-10家國內(nèi)一流金融科技研究機(jī)構(gòu)和金融科技企業(yè)，營造一批國內(nèi)領(lǐng)先的金融科技應(yīng)用示范場景。

——特色金融先行區(qū)發(fā)展指標(biāo)。到“十四五”末期，申建科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)、普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等一批國家級改革試驗區(qū)，設(shè)立農(nóng)村金融、消費金融、知識產(chǎn)權(quán)金融等細(xì)分領(lǐng)域的特色專營機(jī)構(gòu)10家，搭建一批創(chuàng)新型交易服務(wù)平臺。

——“一帶一路”金融合作區(qū)發(fā)展指標(biāo)。到“十四五”末期，跨境人民幣結(jié)算規(guī)模達(dá)2200億元，爭取5-8家外資金融機(jī)構(gòu)落戶，落地3家合格境外有限合伙人（QFLP）或合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點機(jī)構(gòu)。

——金融生態(tài)示范區(qū)發(fā)展指標(biāo)。到“十四五”末期，新增會計審計、法律咨詢、資產(chǎn)評估、征信公司、信用增進(jìn)等各類中介機(jī)構(gòu)5家，金融及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)15萬人，信用信息服務(wù)、金融安全水平在中西部領(lǐng)先、居全國前列。

第三章強(qiáng)化高端要素集成功能，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的功能總部集聚中心

充分發(fā)揮成都作為西部重要增長極對高端要素資源的集聚作用，加速引進(jìn)功能性總部機(jī)構(gòu)，培育壯大法人金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范地方金融組織發(fā)展，推動形成門類齊全、功能完善、質(zhì)效雙優(yōu)的金融組織體系，持續(xù)優(yōu)化金融資源配置。

第一節(jié)打造金融機(jī)構(gòu)“西部總部”承載地

高效拓寬招商渠道，完善支持政策和配套服務(wù)，大力引進(jìn)有影響力的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)運(yùn)營、資產(chǎn)管理、清算結(jié)算、培訓(xùn)服務(wù)等功能性總部，形成專業(yè)化、差異化、精細(xì)化的金融產(chǎn)業(yè)集群。爭取設(shè)立金融租賃公司、財務(wù)公司、消費金融公司、汽車金融公司、證券公司、商業(yè)銀行理財子公司、公募基金等各類持牌金融機(jī)構(gòu)，支持金融控股公司依規(guī)申請牌照、設(shè)立征信公司，逐步構(gòu)建與西部金融中心地位相匹配的金融機(jī)構(gòu)體系。支持會計審計、法律咨詢、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來蓉落戶，鼓勵金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全金融中介服務(wù)和專業(yè)服務(wù)體系。

第二節(jié)建設(shè)傳統(tǒng)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級實踐地

支持地方法人金融機(jī)構(gòu)通過永續(xù)債等方式補(bǔ)充資本金、開展并購整合，做大資產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)營質(zhì)效。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)信貸路徑依賴，主動對接市場主體，圍繞重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目增強(qiáng)金融支持，加大對民營及中小微企業(yè)、科創(chuàng)、綠色、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，緊密結(jié)合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長期貸款投放，提升金融支持的精準(zhǔn)性和有效性。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓展投資銀行、結(jié)算代理、咨詢顧問、衍生品等中間業(yè)務(wù)，推進(jìn)以非利息收入為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)特色化發(fā)展，圍繞風(fēng)險管理、資本中介、投資融資等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新股票類、債券類、基金類、外匯類、大宗商品類、衍生品類產(chǎn)品與服務(wù)。支持證券公司、基金管理公司、期貨公司、證券投資咨詢公司交叉持牌，探索綜合經(jīng)營模式。大力發(fā)展專業(yè)保險機(jī)構(gòu)和保險經(jīng)紀(jì)、保險銷售等保險中介機(jī)構(gòu)，支持開展農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險、健康保險、消費保險等領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵符合條件的保險機(jī)構(gòu)參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、基金管理公司和保險資產(chǎn)管理公司，通過資產(chǎn)支持計劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

第三節(jié)構(gòu)建地方金融組織合規(guī)發(fā)展示范地

支持地方金融組織優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理架構(gòu)，擴(kuò)大資本金規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)小微、三農(nóng)能力。引導(dǎo)地方金融組織創(chuàng)新商業(yè)模式，暢通服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)渠道，推進(jìn)經(jīng)營管理規(guī)范化、發(fā)展模式集團(tuán)化、業(yè)務(wù)發(fā)展特色化和人才隊伍專業(yè)化。鼓勵地方金融組織開展行業(yè)合作，提高資金周轉(zhuǎn)效率和壞賬處置效率。積極發(fā)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)揮政府性風(fēng)險補(bǔ)償資金作用，為地方金融組織提供資金供給和風(fēng)險分擔(dān)等支持。提升地方金融協(xié)會行業(yè)自律職能，拓展政策宣導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等綜合服務(wù)功能，規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)市場行為，促進(jìn)行業(yè)良性競爭和有序發(fā)展。

第四章強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資本運(yùn)籌功能，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的金融市場交易中心

緊抓注冊制改革、上市公司質(zhì)量提升、區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點等多重機(jī)遇，提升多層次資本市場綜合服務(wù)功能，加快地方

要素交易市場創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，全面提升成都金融市場的資源集中配置與區(qū)域輻射帶動能力。

第一節(jié)提升資本市場運(yùn)用能級

圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)，分類完善擬上市后備企業(yè)資源庫，加大對企業(yè)規(guī)范化改制的政策支持力度，完善企業(yè)上市掛牌“綠色通道”機(jī)制。支持上市公司提升資本市場利用水平，通過資源整合、并購重組等方式，擴(kuò)大再融資規(guī)模，快速提升核心競爭能力和市場地位。鼓勵有條件的企業(yè)運(yùn)用新型債券工具，提升債券市場利用和直接融資水平。探索創(chuàng)新資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點，鼓勵具備條件的企業(yè)作為原始權(quán)益人發(fā)行資產(chǎn)支持證券。積極參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。推動上交所、深交所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)三大區(qū)域性基地打造面向中西部的綜合性服務(wù)平臺，充分發(fā)揮培訓(xùn)、考試、地方政府債券招標(biāo)、技術(shù)開發(fā)職能和部分監(jiān)管職能，支持上交所、深交所西部基地承接中西部地區(qū)發(fā)行證券路演。推動融資路演平臺與港交所等國際交易場所對接，實現(xiàn)跨境投融資信息互通共享。

第二節(jié)優(yōu)化要素交易市場服務(wù)

鼓勵區(qū)域性股權(quán)交易平臺依法開展登記托管、交易品種創(chuàng)新等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵符合條件的境外投資者投資區(qū)域性股權(quán)市場。支持成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心打造集知識產(chǎn)權(quán)交易、運(yùn)營、投融資等服務(wù)為一體的創(chuàng)新型知識產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)平臺。充分發(fā)揮成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所對鄉(xiāng)村振興和土地要素市場化配置改革的助推作用。探索建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易場所，在健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。探索與上海黃金交易所、上海票據(jù)交易所在業(yè)務(wù)落地、產(chǎn)品推廣等方面開展合作。探索建設(shè)市場化債轉(zhuǎn)股股權(quán)資產(chǎn)交易平臺。

第三節(jié)打造優(yōu)質(zhì)資本集聚洼地

立足我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金子基金集群，做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動作用，強(qiáng)化對全市重大產(chǎn)業(yè)化項目、科創(chuàng)項目的發(fā)展支持。優(yōu)化政府引導(dǎo)基金激勵約束機(jī)制，加快市場化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)政府出資類基金投研能力，逐步建立外部投研咨詢和內(nèi)部投研支撐相結(jié)合的機(jī)制，深化與國內(nèi)優(yōu)秀基金管理機(jī)構(gòu)長期合作關(guān)系，加快導(dǎo)入資金、人才、技術(shù)及項目等資源。支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金、并購?fù)顿Y基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等專業(yè)化股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在成都發(fā)展，鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人開展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資活動，加大對初創(chuàng)型企業(yè)和成長型企業(yè)的支持。探索開展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，推動開展私募基金管理模式創(chuàng)新試點，打造西部地區(qū)私募股權(quán)投資基金服務(wù)平臺。支持以市場化方式設(shè)立境內(nèi)外私募平行基金、人民幣海外投貸基金、技術(shù)并購基金和西部（國際）陸海新通道（私募）基金，提升重大基礎(chǔ)設(shè)施投資和對外投資的質(zhì)量效益。拓寬私募投資基金退出渠道，健全募、投、管、退全流程服務(wù)體系。

第四節(jié)搶占財富管理發(fā)展高地

加強(qiáng)財富管理組織體系建設(shè)，支持國內(nèi)外知名的基金公司、信托公司、銀行理財、證券資管、保險資管、期貨資管等機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，支持證券投資、股權(quán)投資、另類投資等各類投資基金落戶，積極培育基金銷售、產(chǎn)品評級、投資咨詢、風(fēng)險管理、稅收籌劃、第三方財富管理等中介組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)形成完善的財富管理產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)體系。積極推動財富管理業(yè)態(tài)創(chuàng)新，圍繞高凈值人群多元化財富管理需求，積極引進(jìn)私人銀行、家族信托、家族辦公室等各類高端財富管理新產(chǎn)品、新模式，支持開展境外投資和跨境財富管理創(chuàng)新業(yè)務(wù)。培養(yǎng)一批高端財富管理專業(yè)服務(wù)人才，組織開展國際性、全國性等大型財富管理論壇活動，提升成都財富管理影響力。

第五章強(qiáng)化金融創(chuàng)新示范功能，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的金融科技創(chuàng)新中心

深化金融與科技融合發(fā)展，以技術(shù)突破支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以應(yīng)用拓展激勵技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建集技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、應(yīng)用場景于一體的金融科技創(chuàng)新生態(tài)閉環(huán)，打造成都金融創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。

第一節(jié)推動金融科技研發(fā)創(chuàng)新

加強(qiáng)與國內(nèi)外金融科技知名研究機(jī)構(gòu)合作，積極爭取金融科技相關(guān)的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺在蓉落地，爭取開展金融科技領(lǐng)域基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及重大應(yīng)用試點示范。持續(xù)推動成方金融科技有限公司成都分公司暨央行軟件開發(fā)（成都）基地、國家金融與發(fā)展實驗室成都基地等金融科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化金融科技底層理論和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)能力。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，打通“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新通道，進(jìn)一步激發(fā)在蓉金融科技企業(yè)和高校科研院所的創(chuàng)新活力。支持金融機(jī)構(gòu)、市屬國有企業(yè)等市場主體深化與金融科技企業(yè)合作，以市場化方式促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和金融科技企業(yè)制定嚴(yán)于國家和行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索推動金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)、高校院所參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)推進(jìn)金融業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)國際化。

第二節(jié)培育金融科技產(chǎn)業(yè)集群

依托成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心，優(yōu)化金融科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值評估、專利孵化、投融資等配套服務(wù)體系。發(fā)揮金融科技產(chǎn)業(yè)載體服務(wù)功能，完善金融科技梯度培育體系，強(qiáng)化針對金融科技企業(yè)的政策支持力度，加快形成一批在金融科技細(xì)分領(lǐng)域具有代表性的標(biāo)桿企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外金融科技發(fā)達(dá)城市以及知名金融科技企業(yè)的交流合作，加大招商引資力度，積極招引國內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在蓉設(shè)立金融科技公司等專營機(jī)構(gòu)。支持在蓉召開金融科技新產(chǎn)品推介會、博覽會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，積極籌辦具有國際影響力的金融科技論壇，打造具有成都特色的金融科技品牌。充分發(fā)揮成都市金融科技協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，用好專家資源優(yōu)勢，積極為金融科技企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理咨詢等服務(wù)。

第三節(jié)拓展金融科技應(yīng)用場景

依托數(shù)字人民幣試點優(yōu)勢，完善數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村惠農(nóng)、智慧民生、政府服務(wù)等全場景的數(shù)字人民幣應(yīng)用空間，加快落地人民銀行數(shù)字貨幣研究所分支機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點工作，引導(dǎo)更多持牌金融機(jī)構(gòu)、金融科技公司申請創(chuàng)新測試，提升金融服務(wù)可得性。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字化、智能化流程改造，加快探索在支付結(jié)算、授信貸款、征信、數(shù)字票據(jù)、供應(yīng)鏈融資、證券投資、保險服務(wù)等多樣化金融場景下的數(shù)字化解決方案，構(gòu)建全方位、多層次的數(shù)字金融服務(wù)體系。推動金融科技在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷完善天府金融風(fēng)險監(jiān)測大腦，打造金融安全和創(chuàng)新測試場景。保障金融信息安全，嚴(yán)格執(zhí)行金融科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)、數(shù)據(jù)交易管理、數(shù)據(jù)安全審查等制度，營造優(yōu)質(zhì)金融科技發(fā)展環(huán)境。

第六章強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，打造全國領(lǐng)先的特色金融先行區(qū)

堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)根本導(dǎo)向，聚焦國家重大戰(zhàn)略，以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的核心作用，大力挖掘金融在助推綠色低碳發(fā)展、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等領(lǐng)域的內(nèi)在潛力，為全市經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供全方位金融服務(wù)。

第一節(jié)以綠色金融構(gòu)建低碳發(fā)展新優(yōu)勢

申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，率先進(jìn)行綠色金融探索。鼓勵銀行設(shè)立綠色金融專營機(jī)構(gòu)，建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，向綠色領(lǐng)域傾斜更多信貸資源。大力支持綠色直接融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行各類綠色債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險等綠色保險產(chǎn)品，探索生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會和公司治理（ESG）及企事業(yè)單位的環(huán)保信用等級與環(huán)境信用信息納入投融資決策，支持成熟的碳核算方法和成果在金融系統(tǒng)應(yīng)用，推動金融機(jī)構(gòu)、上市公司、發(fā)債企業(yè)按要求做好環(huán)境信息強(qiáng)制性披露。支持碳捕獲、利用與封存（CCUS）等技術(shù)研發(fā)和實踐應(yīng)用，打造綠色技術(shù)創(chuàng)新高地。

第二節(jié)以科創(chuàng)金融注入高質(zhì)量發(fā)展新動能

爭創(chuàng)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，支持我市金融機(jī)構(gòu)在科創(chuàng)金融領(lǐng)域先行先試。鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行或科技金融專營機(jī)構(gòu)，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等開展“貸款+外部直投”“貸款+遠(yuǎn)期收益”等投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，探索建立科技保險獎補(bǔ)機(jī)制，開展專利保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等服務(wù)。支持科創(chuàng)企業(yè)直接融資，推動優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)上市，鼓勵符合條件的機(jī)構(gòu)在債券市場發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、雙創(chuàng)債務(wù)融資工具、雙創(chuàng)金融債券和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債，探索科技型中小企業(yè)定向發(fā)行高收益?zhèn)?。?yōu)化科創(chuàng)金融融資擔(dān)保服務(wù)，適當(dāng)提高對擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度，完善科創(chuàng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的正向激勵機(jī)制。探索創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，深化基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等新型業(yè)務(wù)發(fā)展。打造科技金融大廈等專業(yè)化科創(chuàng)金融服務(wù)載體。

第三節(jié)以農(nóng)村金融打開“鄉(xiāng)村振興”新局面

爭創(chuàng)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，打造成都農(nóng)村金融改革2.0升級版。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”和支持鄉(xiāng)村振興中的作用，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點領(lǐng)域的金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)制，下沉服務(wù)重心，加大涉農(nóng)貸款投放力度，創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。圍繞建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，穩(wěn)步推廣價格指數(shù)、氣象指數(shù)等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加強(qiáng)信貸、保險、期貨、擔(dān)保等金融工具綜合應(yīng)用，創(chuàng)新“政銀保”“保險+期貨”“銀行+保險”“保險+擔(dān)保”等聯(lián)動模式。加強(qiáng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，推動移動支付向縣域農(nóng)村地區(qū)下沉。優(yōu)化“農(nóng)貸通”平臺服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，強(qiáng)化金融科技賦能，提升涉農(nóng)貸款信用類占比。積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、收儲、農(nóng)產(chǎn)品倉儲等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四節(jié)以供應(yīng)鏈金融和貿(mào)易融資助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

加快建設(shè)與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，探索實施更高水平的貿(mào)易投融資便利化試點，支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開發(fā)航運(yùn)金融產(chǎn)品，開展倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。深化鐵路運(yùn)單和鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”試點，擴(kuò)大鐵路運(yùn)單在貿(mào)易結(jié)算融資業(yè)務(wù)中的運(yùn)用，開展單證融資創(chuàng)新。支持保險機(jī)構(gòu)開展物流相關(guān)保險，大力發(fā)展出口信用保險，國內(nèi)貿(mào)易信用保險。建設(shè)物流金融數(shù)據(jù)庫，與公共信息服務(wù)平臺、物流貿(mào)易信息平臺、國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通。探索建設(shè)集境內(nèi)外貨物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、投融資對接及市場化融資增信服務(wù)于一體的“一站式”綜合金融服務(wù)平臺。對接上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺，試點開展應(yīng)收賬款票據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)、票據(jù)經(jīng)濟(jì)、票付通等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。依托現(xiàn)有交易場所開展跨境商品交易、物流交易及投融資對接，探索模式創(chuàng)新。

第五節(jié)以消費金融激發(fā)國際消費中心城市新活力

推動有條件的商業(yè)銀行圍繞新消費領(lǐng)域設(shè)立特色專營機(jī)構(gòu)。推動金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對服務(wù)類場景的定點供給能力，通過新設(shè)或改造分支機(jī)構(gòu)打造更多服務(wù)消費為主的特色網(wǎng)點。完善線上消費信貸場景，開發(fā)適應(yīng)新消費趨勢的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出具有消費打折、銀行理財、金融IC等多種功能的信用消費卡，滿足消費者多樣化消費需求。探索建立消費積分互兌使用中心，整合各類消費積分資源，跨行業(yè)跨領(lǐng)域以市場化方式開展消費積分互兌使用。推動大數(shù)據(jù)、云計算等金融基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，開展遠(yuǎn)程客戶授權(quán)，提升消費信貸服務(wù)水平。鼓勵保險公司提供稅延養(yǎng)老保險產(chǎn)品，激發(fā)全年齡層消費活力。鼓勵消費金融公司在風(fēng)險可控前提下多渠道融資，依法合規(guī)與境外金融機(jī)構(gòu)開展合作。

第六節(jié)以文化金融豐富世界文化名城新內(nèi)涵

用好成都世界文化名城文化資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，發(fā)揮成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金作用，引導(dǎo)各類社會資本有序參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資，活躍文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大傳媒影視、創(chuàng)意設(shè)計、文體旅游、音樂藝術(shù)、會展廣告等領(lǐng)域資本投入和資源整合。爭取開展文化與金融相結(jié)合的創(chuàng)新試點，加大金融支持巴蜀文化旅游走廊建設(shè)力度，探索拓寬文化和旅游企業(yè)抵押質(zhì)押物范圍。做優(yōu)成都文交所，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)要素跨行業(yè)、跨地域流動，推動文化產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、融資并購。完善文化產(chǎn)品評估體系和文化要素交易體系，加快建設(shè)文化金融服務(wù)平臺，推動設(shè)立文化金融路演中心。

第七章強(qiáng)化金融輻射帶動功能，打造全國領(lǐng)先的“一帶一路”金融合作區(qū)

把握新一輪金融改革開放重大機(jī)遇，加強(qiáng)和國內(nèi)優(yōu)勢地區(qū)合作發(fā)展，深化自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新，暢通金融“走出去”與“引進(jìn)來”雙向開放合作通道，打造“一帶一路”金融服務(wù)中心，全方位提升成都金融國際化發(fā)展水平。

第一節(jié)服務(wù)成都都市圈建設(shè)

發(fā)揮成都市主干引領(lǐng)作用，引導(dǎo)本地金融機(jī)構(gòu)加大對都市圈范圍內(nèi)重點合作項目和重點領(lǐng)域的金融支持，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置、合理流動。推動融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理與評估等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為德陽、眉山、資陽中小微企業(yè)構(gòu)建一站式服務(wù)平臺，共建共享交子金融“5+2”平臺，聯(lián)動開展常態(tài)化融資對接活動。建立金融風(fēng)險監(jiān)測和處置聯(lián)動工作機(jī)制，在落實屬地管理的基礎(chǔ)上，完善金融穩(wěn)定信息共享機(jī)制，探索建立具有監(jiān)管交叉?zhèn)魅窘鹑陲L(fēng)險功能的信息共享平臺，加強(qiáng)風(fēng)險處置聯(lián)動協(xié)調(diào)，共同防范化解金融風(fēng)險。

第二節(jié)推動成渝共建西部金融中心

支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)在重慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和跨區(qū)域提供服務(wù)，積極探索區(qū)域聯(lián)合授信機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款、債券聯(lián)合承銷等方式，更好為兩地重大項目提供融資服務(wù)。共同探索特色金融服務(wù)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，加快“農(nóng)貸通”平臺在成渝地區(qū)的推廣應(yīng)用；深化成渝環(huán)境權(quán)益交易合作，依托綠色企業(yè)項目庫，打造綠色金融數(shù)字化發(fā)展平臺。推進(jìn)支付體系一體化，推動移動支付在成渝地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域互聯(lián)互通。推動信用體系一體化，促進(jìn)地方征信平臺互聯(lián)互通，建立信用信息共享機(jī)制，形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)金融監(jiān)管一體化，建立跨地區(qū)金融糾紛非訴調(diào)解機(jī)制（ADR），探索建立成渝地區(qū)調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機(jī)制以及集體訴訟制度。

第三節(jié)建設(shè)“一帶一路”金融服務(wù)中心

發(fā)揮成都在西部地區(qū)財富管理行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點，爭取設(shè)立“一帶一路”金融資產(chǎn)交易服務(wù)平臺。鼓勵在蓉金融機(jī)構(gòu)依托中歐班列，以金融支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)海外布局的方式在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升海外業(yè)務(wù)發(fā)展水平。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)開展跨境貸款、跨境發(fā)行債券、跨境投資并購、跨境證券投資等跨境金融服務(wù)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動，開發(fā)并投放面向國際市場的人民幣金融產(chǎn)品，探索開展跨國企業(yè)集團(tuán)本外幣合一跨境資金池試點。探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理，開展合格境內(nèi)有限合伙人試點（QDLP）業(yè)務(wù)試點，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)申請合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）、人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（RQDII）業(yè)務(wù)資格。

第四節(jié)深化與重點國家和地區(qū)金融合作

支持法人金融機(jī)構(gòu)在東盟國家爭取境外保薦上市、發(fā)行債券等業(yè)務(wù)牌照資格。支持跨國集團(tuán)在蓉設(shè)立全球資金管理中心或服務(wù)國際陸海貿(mào)易新通道的資金管理中心、財務(wù)公司。鼓勵國際多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)共建“一帶一路”、中歐班列和西部陸海新通道的業(yè)務(wù)拓展中心和運(yùn)營管理中心。鼓勵國際金融組織、境外交易所和東盟地區(qū)中央銀行設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)成都與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國以及“一帶一路”沿線新興金融中心的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒主要國際金融中心在金融法治、金融監(jiān)管、環(huán)境營造、人才培育等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，探索在規(guī)則制定、制度創(chuàng)新、人員往來和產(chǎn)品互通等方面的國際合作。

第八章強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境營造功能，打造全國領(lǐng)先的金融生態(tài)示范區(qū)

以城市功能為導(dǎo)向優(yōu)化金融要素配置資源，做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城核心功能，推動城市功能整體躍升。以構(gòu)建安全穩(wěn)定、集聚發(fā)展的金融生態(tài)為重點，著力營造安全、開放、創(chuàng)新、包容的金融營商環(huán)境。

第一節(jié)優(yōu)化金融集聚區(qū)功能布局

把握天府文化公園和騾馬市TOD建設(shè)契機(jī)，聚焦騾馬市省級金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)財大財經(jīng)智谷金融總部，打造傳統(tǒng)金融與特色金融協(xié)同融合發(fā)展、金融人才活力迸發(fā)的金融集聚區(qū)，強(qiáng)化中心城區(qū)金融高端要素運(yùn)籌能力。聚力提升“成都金融城”品牌影響力，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)交子公園金融商務(wù)區(qū)，打造總部金融與金融科技協(xié)同發(fā)展的功能特色，創(chuàng)新完善“業(yè)界共治”的集聚區(qū)管理體制和治理機(jī)制。高水平建設(shè)天府國際基金小鎮(zhèn)二期，深化“財富管理、雙創(chuàng)孵化、創(chuàng)投融資、人才聚集”核心功能，以建設(shè)股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)極核為目標(biāo)，全力打造產(chǎn)業(yè)聚集國際化、資本人才中心化的國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)城市新區(qū)創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化能力和新興產(chǎn)業(yè)集聚功能。

第二節(jié)加強(qiáng)金融風(fēng)險動態(tài)識別和防范

加強(qiáng)與中央金融監(jiān)管部門工作聯(lián)動，發(fā)揮推進(jìn)國家西部金融中心建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制作用，加大與“一行兩會”駐蓉機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)力度，提升區(qū)域金融監(jiān)管質(zhì)效。積極防范化解金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險，對存在風(fēng)險隱患的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)早期干預(yù)，充分發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司積極作用，加快存量高風(fēng)險機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置，穩(wěn)妥處置歷史遺留問題和風(fēng)險。加大打擊和處置非法集資等違規(guī)違法金融活動力度，完善非法集資預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，有效遏制和震懾非法金融犯罪行為。持續(xù)完善天府金融風(fēng)險監(jiān)測大腦，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)對地方金融風(fēng)險的全天候動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，防控增量風(fēng)險。

第三節(jié)推動信用賦能金融

支持中外信用評級機(jī)構(gòu)、全國性信用增進(jìn)公司、資信評估公司等在蓉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動設(shè)立市場化征信、信用評級、信用增進(jìn)等法人機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，不斷完善全市公共信用信息平臺，建立公共信用信息和金融信息的共享整合機(jī)制，打造金融數(shù)據(jù)專區(qū)，拓展信用應(yīng)用創(chuàng)新場景，提升市場資源配置效率。依托天府信用通等平臺實現(xiàn)信用信息共享和在線銀企融資對接，形成以信用為核心的融資生態(tài)圈。規(guī)范征信、信用評級市場發(fā)展，有序向符合要求的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放公共數(shù)據(jù)信息，推廣“信易貸”模式，支持征信服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新征信技術(shù)和征信產(chǎn)品。

第四節(jié)構(gòu)建多層次金融人才體系

夯實人才培育發(fā)展體系，支持本地高校持續(xù)提升金融相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，打造一批金融實訓(xùn)基地、博士后工作站、企業(yè)大學(xué)等實踐性培育項目，形成西部金融教育品牌。聯(lián)合國際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展國際金融資格認(rèn)證等國際化專業(yè)培訓(xùn)項目，提高本土人才國際化水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化高端人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)人才“柔性”引進(jìn)模式應(yīng)用，提升人才市場化聘任水平，深化薪酬激勵機(jī)制改革。完善金融人才引進(jìn)配套政策，拓展“蓉城人才綠卡”服務(wù)范圍，探索為符合條件的金融人才在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面建立“綠色通道”，優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。

第五節(jié)加快推進(jìn)金融法治建設(shè)

建立金融案件的快速立案、審理、執(zhí)行通道，打造高素質(zhì)金融審判專業(yè)人才隊伍，全面構(gòu)建金融案件簡繁分流機(jī)制。支持金融審判專業(yè)化機(jī)構(gòu)探索構(gòu)建全領(lǐng)域金融糾紛多元化解機(jī)制和在線審判機(jī)制，推動實現(xiàn)類型化金融糾紛集約化、全流程線上處理，提升司法質(zhì)效。建立與國際接軌的跨境金融法律服務(wù)體系，探索通過司法裁判妥善解決國際貿(mào)易中新類型金融糾紛。健全完善金融審判體系，加大金融司法保護(hù)力度，營造良好金融法治環(huán)境。

第九章保障措施

第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動的金融工作格局，充分發(fā)揮推進(jìn)國家西部金融中心建設(shè)聯(lián)席會議作用，及時研究解決金融業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。建立目標(biāo)管理責(zé)任制和督辦制度，按照分工落實、分階段推進(jìn)、系統(tǒng)化實施的原則，推動將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按年度分解落實，并納入工作計劃，對實施情況及時跟進(jìn)、評估，確保重點金融項目有計劃、有步驟地順利實施。

第二節(jié)完善政策配套

持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)落戶發(fā)展的各項政策扶持方式，優(yōu)化專項資金用途，保持金融產(chǎn)業(yè)支持政策的相對競爭優(yōu)勢。充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和做法，創(chuàng)新扶持方式方法、完善激勵保障機(jī)制，提高政策的針對性和有效性。加強(qiáng)對金融政策落實情況的跟蹤，建立金融政策實施反饋和效果評估機(jī)制，研究解決政策實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

第三節(jié)建強(qiáng)人才隊伍

認(rèn)真貫徹落實人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，依法依規(guī)完善金融人才激勵機(jī)制和貢獻(xiàn)獎勵政策，確保金融人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好。強(qiáng)化金融系統(tǒng)黨員教育管理，推動年輕黨員干部到金融機(jī)構(gòu)交流鍛煉，打造一支專業(yè)能力過硬的高素質(zhì)干部隊伍，切實將“五個走在前列”要求落到實處。

第四節(jié)提升社會意識

積極搭建金融知識宣教平臺，拓寬教育方式和渠道，構(gòu)建全方位、立體化的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，營造全社會學(xué)金融、懂金融、用金融的良好風(fēng)氣，提升公眾金融安全防范意識，建立和完善社會公眾金融知識教育的長效機(jī)制。積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加快建立公眾理性投資的保障機(jī)制，加強(qiáng)金融消費保護(hù)，促進(jìn)金融業(yè)健康有序發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

1. 含村鎮(zhèn)銀行。 ↑