成都市財政局 成都市人力資源和社會保障局中國人民銀行四川省分行營業(yè)管理部關于印發(fā)落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策實施細則的通知

（成財金發(fā)〔2024〕60號）

各區(qū)（市）縣財政局（財金局）、人力資源和社會保障局，各銀行機構、政府性融資擔保機構：

為貫徹落實《財政廳等5部門關于印發(fā)落實中央財政支持普惠金融發(fā)展政策實施細則的通知》（川財金〔2023〕91號），切實做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金申報兌付工作，現(xiàn)將有關事項通知如下，請貫徹執(zhí)行。

一、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策

創(chuàng)業(yè)擔保貸款是以符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸹蛘匀谫Y擔保機構提供擔保，由經(jīng)辦銀行（由各地按程序擇優(yōu)選?。┌l(fā)放、財政部門給予貼息，用于支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務。除貸款利息、擔保費外，任何機構不得向借款人收取其他費用。

（一）政策支持對象

符合條件的重點就業(yè)群體，具體包括：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民；符合條件的小微企業(yè)。

（二）貸款額度及期限

個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度不超過30萬元，貸款期限不超過3年。對符合個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，最高不超過符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限之和的110%、且不超過小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度不超過400萬元，貸款期限不超過2年。

（三）貸款利率

由借款人、經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；疬\營管理機構或政府性融資擔保機構協(xié)商確定，貸款利率上限為LPR+150BP，LPR為1年期貸款市場報價利率。

（四）貸款次數(shù)

對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人或小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔保貸款到期后可繼續(xù)申請貸款及貼息支持，累計次數(shù)不超過3次。

（五）貸款條件

除助學貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，個人申請人提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請時，本人及其配偶無其他貸款。小微企業(yè)應屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的小型、微型企業(yè)，且在申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過100人的企業(yè)達到5%），并與其簽訂1年以上勞動合同，無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄。

（六）條件證明

1.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員應提供：

（1）人社部門核發(fā)的進行失業(yè)登記的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、《就業(yè)失業(yè)登記證》復印件（包括進行了失業(yè)登記的有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿但尚未實現(xiàn)的農(nóng)村勞動者）；

（2）《居民身份證》（含夫妻雙方）復印件；

（3）結（離）婚證明復印件；

（4）查驗《營業(yè)執(zhí)照》的原件，收取復印件（正副本）；

（5）《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）。

2.就業(yè)困難人員（含殘疾人）應提供：

（1）就業(yè)困難人員認定證明復印件；

（2）《居民身份證》（含夫妻雙方）復印件；

（3）結（離）婚證明復印件；

（4）查驗《營業(yè)執(zhí)照》的原件，收取復印件（正副本）；

（5）《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）。

3.退役軍人應提供：

（1）軍人復員、轉(zhuǎn)業(yè)、退役證明的任意一種；

（2）《居民身份證》（含夫妻雙方）復印件；

（3）結（離）婚證明復印件；

（4）查驗《營業(yè)執(zhí)照》的原件，收取復印件（正副本）；

（5）《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）。

4.刑滿釋放人員應提供：

（1）申請人《釋放證明書》；

（2）《居民身份證》（含夫妻雙方）復印件；

（3）結（離）婚證明復印件；

（4）查驗《營業(yè)執(zhí)照》的原件，收取復印件（正副本）；

（5）《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）。

5.高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）應提供：

（1）畢業(yè)5年以內(nèi)的《畢業(yè)證》復印件，其中留學回國學

生需提供教育部留學服務中心出具的學歷學位認定證明，大學生村官需提供高校畢業(yè)生到村任職聘用合同書；

（2）《居民身份證》（含夫妻雙方）復印件；

（3）結（離）婚證明復印件；

（4）查驗《營業(yè)執(zhí)照》的原件，收取復印件（正副本）；

（5）《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）。

6.化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員應提供:

（1）按照相關文件明確化解過剩產(chǎn)能企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員，企業(yè)開具證明；

（2）《居民身份證》（含夫妻雙方）復印件；

（3）結（離）婚證明復印件；

（4）查驗《營業(yè)執(zhí)照》的原件，收取復印件（正副本）；

（5）《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）。

7.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應提供：

（1）申請人外出務工證明；

（2）農(nóng)村戶籍證明；

（3）《居民身份證》（含夫妻雙方）復印件；

（4）結（離）婚證明復印件；

（5）查驗《營業(yè)執(zhí)照》的原件，收取復印件（正副本）；

（6）《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）。

8.網(wǎng)絡商戶應提供：

（1）開辦“網(wǎng)店”進行工商注冊的

①申請人（根據(jù)所屬人員類別提供所屬證明證件）；

②《居民身份證》（含夫妻雙方）復印件；

③創(chuàng)業(yè)項目說明；

④近三個月支付平臺收支明細；

⑤銷售產(chǎn)品列表及單價；

⑥近三個月物流發(fā)貨匯總表等證明材料；

⑦查驗《營業(yè)執(zhí)照》的原件，收取復印件（正副本）；

⑧結（離）婚證明復印件；

⑨《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）。

（2）未進行工商注冊的

①申請人（根據(jù)所屬人員類別提供所屬證明材料）；

②《居民身份證》（含夫妻雙方）復印件；

③“網(wǎng)店”網(wǎng)址和登記注冊網(wǎng)頁截圖；

④創(chuàng)業(yè)項目說明；

⑤近三個月支付平臺收支明細；

⑥銷售產(chǎn)品列表及單價；

⑦近三個月物流發(fā)貨匯總表等證明材料；

⑧結（離）婚證明復印件；

⑨《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）。

9.脫貧人口應提供：

（1）提供在國家鄉(xiāng)村振興局脫貧人口查詢系統(tǒng)查詢結果或本人在微信端登錄所在省的鄉(xiāng)村振興局提供的查詢信息

（2）《居民身份證》（含夫妻雙方）復印件；

（3）結（離）婚證明復印件；

（4）查驗《營業(yè)執(zhí)照》的原件，收取復印件（正副本）；

（5）《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）。

10.農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民應提供：

（1）申請人《戶口簿》；

（2）《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權證》或《集體經(jīng)濟組織股權證》或其他能證明申請人身份的資料；

（3）《居民身份證》（含夫妻雙方）；

（4）《營業(yè)執(zhí)照》的原件及復印件；

（5）《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）。

11.小微企業(yè)應提供：

（1）查驗營業(yè)執(zhí)照正副本原件，收取復印件；

（2）查驗新錄用職工（符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件人員）相關證明材料原件，收取復印件；

（3）職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

（4）企業(yè)與新招用的持證人員簽訂的勞動合同（副本）；

（5）企業(yè)為職工繳納社會保險記錄；

（6）企業(yè)工資支付憑證（企業(yè)蓋鮮章的工資表）。

特別注意：國家公職人員、國有企業(yè)人員、公益性崗位人員不屬于貸款對象。從事特許經(jīng)營的除提供營業(yè)執(zhí)照而外，還需提供相關特許經(jīng)營許可證。

（七）貸款經(jīng)辦流程

創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請可通過線下申請和線上申請兩種方式。

1.線下申請流程

（1）個人貸款申請人向創(chuàng)業(yè)所在或戶籍所在（非本市戶籍創(chuàng)業(yè)人員向創(chuàng)業(yè)所在地）鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)和社會保障服務中心（站）提出申請，就業(yè)和社會保障服務中心（站）審核后，報區(qū)（市）縣人社部門審批，審批合格后將《創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表》（見附件1）及相關資料遞交區(qū)（市）縣指定的擔?；疬\營管理擔保公司或承辦銀行，擔保公司和承辦銀行按照相關協(xié)議要求承諾擔保和發(fā)放貸款。（網(wǎng)絡商戶向創(chuàng)業(yè)所在區(qū)（市）縣人社部門申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，提供相關申報材料后，按現(xiàn)行程序辦理）

（2）小微企業(yè)向注冊所在地或經(jīng)營所在地區(qū)（市）縣人社部門申請；省、市注冊的小微企業(yè)向經(jīng)營所在地區(qū)（市）縣人社部門申請，人社部門復核后出具《小微企業(yè)吸納持證人員認定證明》（見附件2），企業(yè)持該證明向金融部門申請辦理貸款，辦理貸款程序按金融部門貸款相關程序辦理。

2.線上申請流程

貸款申請人可通過人社部門認可的線上平臺端口進入提交貸款申請。

二、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保政策

（一）擔保方式

各區(qū)（市）縣要用好用活創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金以及政府性融資擔保機構，為符合條件的貸款個人和小微企業(yè)提供擔保。

1.創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁?/p>

創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹩烧付ǖ墓卜諜C構或委托政府性融資擔保機構負責運營管理。

指定公共服務機構管理的，由公共服務機構按照資金存放管理和銀行賬戶管理的相關規(guī)定選擇資金存放銀行，開設專用存款賬戶專賬核算創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；穑ㄍ患屹Y金存放銀行只能開設1個專用存款賬戶），并與資金存放銀行簽訂協(xié)議，明確擔?；鸷唾Y金存放銀行的風險分擔比例、擔保基金放大倍數(shù)、擔?；疬\作方式及流程、擔?；痫L險管理機制、各方職責等，由資金存放銀行按照相關規(guī)定發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

委托政府融資性擔保機構管理的，由受托擔保機構按程序擇優(yōu)選擇資金存放銀行，并與資金存放銀行簽訂協(xié)議，明確擔?；鸷唾Y金存放銀行的風險分擔比例、擔?；鸱糯蟊稊?shù)、擔?；疬\作方式及流程、擔?；痫L險管理機制、各方職責等，由資金存放銀行按照相關規(guī)定發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

為有效防范金融風險，各區(qū)（市）縣要根據(jù)實際情況，合理控制創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸱糯蟊稊?shù)，建立擔?；鸪掷m(xù)補充機制。

2．政府性融資擔保機構提供擔保

鼓勵各區(qū)（市）縣統(tǒng)籌政府性擔保機構資源，積極為貸款者提供1%以內(nèi)的低費率擔保，財政部門實施融資擔保增量降費獎補政策給予政府性融資擔保機構支持。

（二）擔?；鹧a充機制

1.分擔比例

區(qū)（市）縣應建立擔?；鹧a充機制，市級財政將根據(jù)區(qū)（市）縣擔保基金補充情況給予適當比例資金配套，用于保障創(chuàng)業(yè)擔保貸款的發(fā)放。區(qū)（市）縣創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹦略霾糠钟墒?、區(qū)（市）縣按以下比例共同籌集。

（1）四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)擔?；鹦略霾糠钟墒?、區(qū)（市）縣按

35:65比例分擔；

（2）成都東部新區(qū)、簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣擔?；鹦略霾糠钟墒小^(qū)（市）縣按50:50比例分擔。

2.市級配套資金申報撥付流程

區(qū)（市）縣人社部門向市人社局提出書面申請，并附本地區(qū)補充擔?；鹣嚓P憑證；市人社局審核后正式行文報市財政局，市財政局根據(jù)市人社局審核意見，按比例將配套資金撥付區(qū)（市）縣財政，區(qū)（市）縣財政收到資金后及時補充擔?；?。

（三）反擔保

鼓勵有條件的地方對創(chuàng)業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。符合以下條件之一的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保：1.個人申請的10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；

2.全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目；

3.獲得市（設區(qū)市）級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；

4.經(jīng)金融機構評估認定、符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；

5.經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

三、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策

（一）貼息標準

因近年來國家政策調(diào)整，按貸款發(fā)放日期執(zhí)行差異化的貼息政策，貼息標準具體為：

1.2019年9月28日（含28日）-2020年12月31日（含31日）發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在規(guī)定的貼息期限內(nèi)，由財政部門全額貼息，貼息資金由中央財政承擔70%、省級財政承擔21%、市級財政承擔9%。

2.2021年1月1日（含1日）-2023年2月5日（含5日）發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款市場報價利率LPR-150BP以下的利息，由借款人承擔，剩余部分由財政部門給予貼息，貼息資金由中央財政承擔70%、省級財政承擔21%、市級財政承擔9%。

3.2023年2月6日（含6日）-9月30日（含30日）發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款市場報價利率LPR-150BP以下的利息，由借款人承擔，剩余部分由財政部門給予貼息，其中：個人貸款額度20萬元及以下的部分，貼息資金由中央財政承擔70%、省級財政承擔21%、市級財政承擔9%；20萬元以上、30萬元及以下的部分，由省級財政承擔91%、市級財政承擔9%。小微企業(yè)貸款額度300萬元及以下的部分，貼息資金由中央財政承擔70%、省級財政承擔21%、市級財政承擔9%；300萬元以上、400萬元及以下的部分，由省級財政承擔91%、市級財政承擔9%。

4.2023年10月1日起發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給予貸款實際利率50%的財政貼息。

對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門原則上不予貼息，國務院另有規(guī)定的除外。

（二）資金申報審核撥付程序

每季度結息后，經(jīng)辦銀行按照國家財務會計制度和創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策有關規(guī)定，計算創(chuàng)業(yè)擔保貸款應貼息金額，填寫創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金申報審核表（附件3）、創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金明細表（附件4），依次送區(qū)（市）縣人社部門、區(qū)（市）縣財政部門審核蓋章后報上級分行（總行）審核。分行（總行）審核無誤后，匯總填寫創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金匯總統(tǒng)計表（附件5）、承諾函（附件6）、臨時受款賬戶報批表（附件7），連同各經(jīng)辦銀行提交的附件3、4統(tǒng)一報人民銀行四川省分行營業(yè)管理部審核蓋章。人民銀行四川省分行營業(yè)管理部審核蓋章后將材料統(tǒng)一提交市財政局，市財政局根據(jù)各級相關部門的審核結果將貼息資金撥付銀行機構。

（三）相關要求

經(jīng)辦銀行每季度應按時報送本季度貼息資料，若遇特殊情況需要補報以前季度利息，經(jīng)辦銀行需提交加蓋公章的情況說明，經(jīng)區(qū)（市）縣人社部門、財政部門同意后可進行補報。因創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金一年清算一次，故僅針對當年應貼未貼利息進行補報，以前年度不予補報。

四、創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策

（一）獎補標準

對基礎工作扎實，貸款管理盡職，貸款回收率高的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、基層就業(yè)組織、經(jīng)辦銀行，納入我市現(xiàn)行個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補資金考核和獎勵范圍。對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、基層就業(yè)組織回收率90%的，按回收金額的1%給予獎勵；回收率達93%的，按回收金額的2%給予獎勵；回收率達96%的，按回收金額的3%給予獎勵。對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、基層就業(yè)組織的獎補資金僅限用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作開展。對當年創(chuàng)業(yè)擔保貸款回收率達90%以上的經(jīng)辦銀行，按當年新發(fā)放貸款金額的0.5%給予手續(xù)費補貼。

（二）資金申報審核撥付程序

市人社局審核匯總區(qū)（市）縣人社部門報送的上一年度街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、基層就業(yè)組織、經(jīng)辦銀行獎補資金申報資料，向市財政局正式行文報送創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補資金分配方案，市財政局根據(jù)市人社局分配方案下達獎補資金至區(qū)（市）縣財政部門，區(qū)（市）縣財政部門在收到資金后10個工作日內(nèi)撥付給相關街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、基層就業(yè)組織、經(jīng)辦銀行。

五、資金清算

各區(qū)（市）縣財政部門負責配合市財政局做好每年創(chuàng)業(yè)擔保貸款年度清算工作，會同同級人力資源和社會保障部門組織轄內(nèi)經(jīng)辦銀行、擔?；疬\營管理機構等單位配合做好資金清算工作。各區(qū)（市）縣財政部門要嚴格對照政策口徑，于每年1月底前將上年度貼息資金清算材料報送市財政局，逾期將不予受理，均視同該機構（地區(qū)）上年度未發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款和未發(fā)生貼息進行清算以及該年度不申請貼息及獎補資金處理。

六、部門職責分工

（一）財政部門要切實履行資金保障職能，按政策規(guī)定做好擔保基金、貼息及獎補資金預算安排、資金撥付和績效管理工作，確保財政資金規(guī)范管理和有序運行。

（二）其他相關單位要加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關業(yè)務指導和監(jiān)督管理，加大審核把關力度，嚴格按照規(guī)定對資金申請涉及的各項基礎數(shù)據(jù)進行審核。

（三）各銀行機構季后10日內(nèi)通過中國人民銀行“數(shù)字央行”貨幣信貸大數(shù)據(jù)平臺報送YGB1101創(chuàng)業(yè)擔保貸款統(tǒng)計表（附件8）和YGB1103創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息季度統(tǒng)計表（附件9）。

七、附則

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《成都市財政局成都市人力資源和社會保障局中國人民銀行成都分行營業(yè)管理部關于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（成財金發(fā)〔2021〕21號）、《成都市財政局成都市人力資源和社會保障局中國人民銀行成都分行營業(yè)管理部關于印發(fā)<關于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知>的補充通知》（成財金發(fā)〔2021〕86號）廢止。《成都市財政局成都市人力資源和社會保障局中國人民銀行成都分行營業(yè)管理部關于創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關政策調(diào)整事項的通知》（成財金發(fā)〔2023〕44號）與本通知不一致的，以本通知為準。

附件：1.創(chuàng)業(yè)擔保貸款推薦表

2.小微企業(yè)吸納持證人員認定證明

3.創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金申報審核表

4.創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金明細表

5.創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息資金匯總統(tǒng)計表

6.承諾函

7.臨時受款賬戶報批表

8.YGB1101創(chuàng)業(yè)擔保貸款統(tǒng)計表

9.YGB1103創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息季度統(tǒng)計表

成都市財政局 成都市人力資源和社會保障局

中國人民銀行四川省分行營業(yè)管理部

2024年7月29日

（聯(lián)系人：市財政局孫飛菲，聯(lián)系電話：61882621；市人社局胡雯茜，聯(lián)系電話：87706272；人行四川省分行營管部賈晗，聯(lián)系電話：85210574）